各区县中小企业促进局（经贸局，莲湖区发改委）、高新区、经开区、沣东新城、航空基地、航天基地管委会经发局，市机电化工公司，西安工业资产公司：
按照省工信厅关于《陕西省2012年落实关天先进制造业基地发展规划行动方案》的通知（陕工信〔2012〕221）要求，为进一步加快关天先进制造业基地建设，加强我市与中西部地区的合作交流，经研究，我委制定了《西安市2012年落实关天先进制造业基地发展规划行动方案》，现印发你们，请抓好贯彻落实。
西安市工业和信息化委员会
二〇一二年七月十七日
西安市2012年落实关天先进制造业基地发展规划行动方案
为进一步深入贯彻实施西部大开发战略，落实工信部、陕西省人民政府和甘肃省人民政府共同发布的《关中—天水经济区发展规划》，省工信厅印发了《陕西省2012年落实关天先进制造业基地发展规划行动方案》（陕工信发〔2012〕221号），为抓好贯彻落实，加强我市与中西部地区的合作交流，加快关中先进制造业基地建设，经研究特制定《西安市2012年落实关天先进制造业基地发展规划行动方案》。
一、思路和目标
（一）工作思路
2012年，关中工业经济区先进制造业基地建设要围绕科学发展主题，紧扣加快转变经济发展主线，把握形式，多措并举，按照“保增长、抓投资、促转型”的总体思路，及“强工业、固基础、促发展、利长远”要求，坚持走新型工业化道路，继续实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”战略，着力培育市场主体，提升产业竞争力；着力发展新兴产业，加快产业结构调整；着力推进新型工业化产业化示范基地建设，提升工业园区发展水平；着力抓好工业投资和企业技术创新，增强工业发展后劲；着力推进两化融合和军民结合，实现产业融合发展，进一步壮大军民融合产业，使工业经济保持平稳较快增长，构建特色高端低碳现代产业体系。
（二）发展目标
2012年，规模以上工业实现总产值4100亿元，实现增加值增长17%。
二、切实抓好“十大工程”的落实工作
省工信厅提出“实施十大工程”，即新兴产业培育工程、市场主体培育工程、示范基地创建工程、配套能力提升工程、企业技术创新工程、重大项目带动工程、循环经济发展工程、两化融合工程和军民融合推进工程。根据市委、市政府《关于加快工业发展若干意见》精神，并结合我市实际，重点抓好以下工作。
（一）抓好新兴产业的培育和发展。一是稳步推进生物医药产业，以龙头企业、科研院所、试验基地为依托，加快国家级西安生物医药产业基地的建设和发展，推动西安生物医药产业稳步发展。二是提升光伏产业竞争能力，按照省上确定的“上规模、拓市场、推应用、建体系”思路，进一步抓好我市光伏企业技术创新工作，引导企业、园区发挥各自优势，错位发展，减低成本，提升产业核心竞争力和产业集聚度。三是加快培育新材料产业，以发展精深加工和提高产品质量为重点，突出发展先进复合材料、高性能轻型结构材料、电子信息材料、新能源材料、新型功能材料等优势新材料产品，加快推进经开区等新材料产业集聚区发展。
（二）着力培育一批核心竞争力强、主导产品优势突出、具有国际竞争力的大型企业集团。一是围绕优势行业龙头企业、主导产品，推进企业在战略性、开放式重组上有所突破，实现我市百亿企业由5户增加到7户以上；二是修改完善《西安市中小企业成长工程重点企业认定办法》，科学制定指标评价体系，在已确定的100户成长型中小企业的基础上，再筛选认定100户成长性好、带动力强的“专、精、特、新”企业，并在财税扶持、技改补贴、要素协调、信息服务等方面给予优先支持，使这些企业年产值增速保持在25%以上，力争80户小型企业跃升为规模以上企业。三是积极实施“走出去”战略，加强与国内外知名企业进行战略合作，实现技术、产品、市场、地域等方面优势互补，培育和发展壮大一批核心竞争力强、主导产品优势突出、具有国际竞争力的装备制造大型企业集团。
（三）加快工业园区建设，提升产业集聚水平。充分发挥西安市支持区县工业园区发展专项资金的引导和带动作用，围绕产业集群发展，加快推进军民结合产业工业园区建设，提升工业产业集聚水平，积极创建国家级新型工业化产业示范基地和省级示范基地。一是大力实施园区承载战略，指导各区县对工业集中区进行整合提升，优化产业布局，引导企业向园区聚集。二是发挥工业园区专项资金的引导作用，用好工业园区发展专项资金，指导园区高起点建设标准化厂房，提高园区承载能力。三是力争全年新建标准化工业厂房10万平米，吸纳企业100户以上。四是积极争取中省资金，加大对户县纸箱加工、临潼缝纫机零部件加工、周至猕猴桃加工等区县特色产业的扶持力度，力争在区县培育5-8个产值30亿元以上的协作配套及具有地域特色的中小企业产业集群。
（四）进一步提升工业企业配套能力。一是进一步完善我市工业地产品配套奖励政策，加大宣传力度，鼓励大企业选择当地配套产品，我市大中型企业优先配套使用本地中小企业产品在5000万元以上，以上年度地产品实际采购结算额为基数，对当年新增采购额超过1000万元部分分档给予奖励；鼓励市政设施、重点项目、政府采购项目选择使用我市中小企业的产品，实施单位配套采购我市工业地产品的，对当年实际采购结算额在1亿元以上的项目实施单位给予分档奖励。力争配套率达到25%以上。二是以大企业、大集团为主加快协作配套体系建设，重点在汽车及零部件、航空航天设备、高中压输变电成套设备、专用通用设备等产品的产业链延伸上有所突破，鼓励支持非公有制经济和中小企业进入装备制造优势重点领域发展，加大对中小企业技术改造项目支持力度，不断提高地方产品配套率。三是积极发展投融资、信息服务、人才培训、物流等生产性服务业，提升产业服务能力。
（五）进一步提高企业技术创新能力。一是技术中心建设工程。重点抓好以企业自身为主体的企业技术中心和以龙头企业为引导的行业技术中心建设，全年新增省级企业技术中心8个，市级企业技术中心8户。二是技术开发创新工程。鼓励引导传统产业通过新技术、新工艺的开发和应用，攻克发展瓶颈，做大做强；支持战略性新兴产业加强关键核心技术和前沿技术研究，提升产业和企业的核心竞争力。组织实施技术创新项目500个。三是新产品开发工程。引导企业加大新产品研发投入，按照“生产一代、试制一代、研发一代、储备一代”的思路，加快产品升级换代步伐，力争新产品产值率保持在22%以上，新产品开发数达到200个以上，规模以上企业R&D投入达到2%。落实好国家西部大开发、科技中长期规划以及企业技术开发费所得税前按150%加计扣除等惠企政策。四是产学研联合工程。引导高校、科研院所与企业共同建立企业创新发展联合体；组织产学研联合攻关，帮助企业解决重大技术难题；实施工业重大成果转化计划；支持有条件的科研机构、大学院系与中小企业建立技术合作联盟，共同组建行业或专业技术中心。五是标准化建设工程。依托国家重点工程和重点项目，采取产学研用相结合的方式，形成标准制订、修订工作机制；围绕我市重点产业结构调整和优化升级，加强关键技术标准研制，积极参与国际标准制订；围绕提升产品质量和安全，着力加强安全、健康以及检测方法标准的研究和制订，力争我市企业标准成为国家或国际标准。六是创新服务平台建设工程。建立企业技术创新社会化服务平台，依托平台的“服务、研发、转化、产业化”四大功能，为企业提供技术攻关、成果转化、人才需求、信息需求、管理需求、融资服务等服务。
（六）充分发挥重大项目的带动作用。重点是加快转变经济发展方式，积极实施项目带动战略，进一步加大重大工业项目的投资力度，加快西安工业产业结构优化升级，力争完成工业固定资产投资503亿元，增长26%以上。一是切实履行工业和信息化投资管理职责，提高投资质量和效益。制定发布我市工业转型升级投资指南，提高技术改造、战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业投资比重，全面推进我市“十二五”规划确定的重大项目开工建设，积极引导社会资金投入工业项目建设。二是实施“百个重点工业投资项目工程”，在全市筛选确定100个重点工业投资项目，在财政资金扶持、生产要素保障等方面予以优先支持。要按照新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的思路，积极做好项目建设过程中的跟踪服务工作。力争美光科技半导体封装测试项目、中石油管材生产基地等30个项目能够投产达效，新增产值80亿元，为我市工业经济增添新的增长点。三是加强工业投资统计分析。完善重大项目月报分析制度，准确掌握项目投资进度，积极协调解决项目建设中遇到的问题，确保重点工业投资项目投资进度。四是抓好二环内及二环沿线工业企业的政府引导性搬迁工作，指导搬迁企业按照产业定位入园进区，积极协调解决企业搬迁过程中遇到的选址、资金等困难和问题。五是做好项目信息公开工作。完成与国家、省级平台的“三通”，为国家、省级平台项目信息和信用信息综合检索服务提供平台支撑和信息来源保障，为社会公众提供“一站式”查询服务。
（七）做大做强汽车产业。一是重点发展重卡，中、轻型各类商用车、专用车、乘用车、新能源汽车，以及汽车变速器、发动机和其他关键总成及零部件，不断延伸产业链。推动比亚迪F3DM混合动力、e6纯电动轿车、K9纯电动客车，陕汽CNG/LNG大马力重卡，欧舒特节能与环保客车等节能与新能源汽车研发生产走在全国前列。二是支持企业细分市场、错位发展、做大做强。重点培育3家大型企业集团，力争到2015年陕汽集团产值突破1000亿元，比亚迪汽车有限公司产值超过500亿元，法士特汽车传动集团有限公司产值达到300亿元，重点企业总产值超过1800亿元。
（八）循环经济发展工程。围绕发展循环经济，大力开展资源节约活动，逐步建立循环经济产业生态链，构建生态型城。一是加强宣传教育和考核，营造发展循环经济的社会氛围。认真贯彻执行《循环经济促进法》，狠抓工业企业清洁生产实施，取得了显著成效，全市已有五十多户企业通过清洁生产审核。二是抓试点企业，重点抓好水泥、造纸、建材、电力、电镀、医药和化工等高资源消耗、高污染的行业的循环经济工作,选择工业园区开展试点。2012年，计划我市工业能耗下降5%，节约标煤25万吨。三是通过宣传、示范提高企业对发展循环经济的认识。加强对专业技术人员的培训，扶持发展一批咨询服务机构。完善专家服务库，建立清洁生产促进机制和工作网络。四是推动清洁生产技术发展。推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，积极引进消化吸收国外先进技术，推动清洁生产技术和装备国产化进程，提高清洁生产技术开发水平和创新能力。引导和鼓励企业投资开发清洁生产技术和产品，推动产学研相结合，提高清洁生产的技术水平，促进循环经济发展工作。
（九）促进信息化与工业化深度融合。以需求为导向，全面推进两化深度融合，加强试点示范，总结推广经验，典型引路，点面结合，促进我市工业十大优势产业做大做强，加快构建新型工业化产业体系。一是扎实推进两化深度融合。全面实施六大专项工程（区域信息化基础设施共享工程、三网融合及宽带网络覆盖工程、工业生产数字化改造示范工程、先进制造数字化示范工程、节能降耗信息技术应用示范工程、“两化融合”人才培养工程），初步建立四大公共服务平台（电子商务示范服务平台、物流信息化公共服务平台、中小企业信息化公共服务平台、两化融合实验区应用创新与技术服务平台），传统产业运用信息技术的深度和广度显著提升，信息技术与战略性新型产业融合发展。培育10个（总数达到20个）省级两化融合示范企业和实施20个两化融合示范项目。
加快国家级信息化和工业化融合实验区建设，支持企业积极申报国家和省“两化”融合专项资金。我市工业发展专项资金对企业在现代管理、产品开发、成套服务等方面应用信息技术推进“两化”融合的示范项目、公共服务平台项目以及信息安全项目给予重点支持。
（十）加快军民融合产业发展，培育壮大新的增长点。发挥我市军工产业优势，搭建军民融合平台，力争到“十二五”末，全市军民融合产业销售收入达到2000亿元，持续提高军工经济对地方经济的贡献率。一是切实做好我市推进军民结合产业发展实施方案，加大政策引导，做好协调服务等工作。二是按照我市统筹科技资源要求，积极协调有关方面，设立西安市军民融合产业发展专项资金，加大资金扶持力度。三是加快产业要素提升，以龙头企业为依托，加快培育大企业、大集团。支持军工企业以高技术产品项目为载体，派生新的民品企业，培育一批主业突出、竞争力强、市场份额大的新型企业。四是推进社会资源为国防科研生产服务。引导具备“民进军”实力的民口单位和社会资本进入军工领域参与军工技术基础建设。鼓励民用企业通过参股、控股、兼并、收购等方式参与承担军品任务的企业重组，进入军品科研生产领域和获得军品科研生产许可。五是加强重点培育。积极发挥重点企业和重点项目在推动军民融合产业发展中的重要作用，优化筛选一批产业优势明显、发展潜力大的重点军民融合企业以及一批科技含量高、辐射带动作用强、产业化前景好的军民结合重点项目，给予重点扶持，享受相应政策支持，引领军民融合产业发展。
三、保障措施
（一）加强部省沟通，落实地市协作，增进区域合作。加强与工信部、省工信厅沟通，用足用好政策，争取更大更多支持；落实与关—天经济区地市协作，发挥我市在规划区中的核心地位，引领带动经济区发展；增进与区域内地市合作，引进重大项目，推进区域特色优势产业发展。
（二）加强组织领导。由省厅统一安排部署，我市由市工信委牵头，市级有关部门配合，根据部门职能，做好政策措施落实和实施，全面统筹协调规划实施工作。各区县、开发区要制定出台相关政策，全力做好加快推进先进制造业发展和产业基地建设工作。加强对辖区内先进制造业基地运行监测，切实掌握经济运行、工业投资和建设等工作进展情况。各区县、开发区定期编制工作简报，报送市工信委。
（三）加大财政资金扶持力度。2012年至2016年市财政累计安排支持工业发展资金40亿元。其中，工业发展专项资金（含市支持工业园区发展专项资金）累计安排总量不低于23亿元，市级高新技术、科技研发、统筹科技资源、节能、名牌战略、创投基金、支持企业上市等其他专项资金支持工业发展，累计安排总量不低于17亿元。采取贷款贴息、奖励补助、股权投入、融资引导等方式支持工业企业发展。各区县、开发区也要安排支持工业发展资金，加快工业发展。
（四）强化用地保障。一是优先保障工业用地，全市土地供应年度计划中不低于1/3用于工业项目，各区县年度土地利用计划中安排工业园区的用地指标比例不低于40%。工业用地可按最低价标准确定出让地价；工业项目改扩建增加容积率的，不增收土地出让金。
（五）鼓励企业拓宽融资渠道。一是积极推进中小企业融资担保体系建设和重点中小企业助保金融资贷款试点等，缓解中小企业融资困难。鼓励企业上市融资，对在境内外证券市场获得融资的工业企业，按相关政策给予奖励。二是对企业通过发行债券、票据等方式融资，单户企业发债规模年度累计在5000万元以上，集合企业发债规模年度累计在2亿元以上，按融资额的2‰给予奖励，最高不超过100万元。三是对引进风险投资、创业投资等社会资金5000万元以上、期限超过两年的企业，按实际引进资金的2‰给予奖励，最高不超过100万元。
（六）加强媒体宣传。各新闻媒体采取各种方式，加大对关—天经济区的宣传力度，促进社会了解发展关—天规划区的意义，对我市发展关中先进制造业基地贡献较大、特色鲜明、示范作用突出的区县、开发区、示范基地、先进制造业龙头企业和重点配套企业加大宣传力度，发挥先进典型带动作用，进一步促进经济区又好又快发展。
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