中共西安高新区创业园委员会关于巡察整改情况的通报

2019年11月至12月，高新区党工委第一巡察组对创业园党委进行了为期2个月的常规巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、创业园党委履行整改主体责任情况    

创业园党委诚恳接受高新区党工委第一巡察组指出的问题，坚决贯彻巡察组提出的意见和建议，不折不扣落实各项整改任务。

（一）统一思想认识，加强组织领导。创业园党委对巡察反馈的问题照单全收，把抓好巡察整改作为一项严肃的政治任务，作为全面从严治党的重要抓手，作为管党治党的重要举措。创业园党委第一时间成立中共西安高新区创业园委员会巡察整改工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。召开了巡察整改工作动员大会，对创业园党委巡察整改工作进行总体安排部署。根据高新区党工委巡察办关于巡察整改工作的部署要求，召开巡察整改专题民主生活会，会议紧紧围绕“深刻反思巡察问题，扎实抓好整改落实”这一主题，党委班子及班子成员认真对照巡察反馈意见，全面查找自身存在的问题，深刻剖析问题根源，严肃认真地开展了批评与自我批评，达到了统一认识、提高站位、交流思想的目的，为扎实做好巡察整改“后半篇文章”提供了坚强政治保障。

（二）明确任务分工，层层夯实责任。为了确保巡察反馈意见整改落实到位，精心制定了高新区党工委第一巡察组对创业园党委巡察反馈意见整改方案及责任分工，围绕巡察反馈六个方面的具体问题和提出的意见建议，制定整改措施83条，做到“四个明确”，即“整改任务明确、责任分工明确、工作要求明确、整改时限明确”。以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲推进整改落实，确保制定的措施切实可行，反馈的问题整改到位。

（三）强化监督检查，确保整改落实。为确保整改不走过场，问题不留死角，创业园党委坚持问题导向，创新工作举措，通过整改动作“步调一致”、整改进度“周周通报”、整改成果“自查自纠”的方式，打出巡察整改工作“组合拳”，全面推进巡察整改落地见效。一是实行“3个1”巡察整改工作标准，即1个问题对应“1个整改办理单+1个整改情况报告+1套整改资料档案”；二是实行“整改销号周报管理”模式，建立巡察整改工作周报台账，周周固定召开专题会议研究部署巡察整改工作，通报整改进度，针对整改过程中凸显的“疑难杂症”及时进行“集体把脉会诊”，研讨解决方案“对症下药”，确保“整改一个、销号一个、巩固一个”；三是开展“三个查一查”巡察整改自行“回头看”工作，即“查一查整改措施是否能够对应解决巡察反馈问题；查一查整改资料是否有漏项错项；查一查整改成果是否形成长效机制”。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。创业园党委坚持举一反三、警钟长鸣，通过健全制度，确立长效机制，确保整改问题不反弹、不回潮，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使园区各项工作再上新台阶。自巡察整改以来，先后建立健全党内制度53项、建立健全内部管理制度52项。

二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实落实整改工作

（一）党的政治建设方面

1.政治站位不高，党的领导核心地位弱化。

（1）对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习不系统、贯彻不深入。党委班子政治学习只传达不研究，2019年组织开展相关学习8次，大多未结合业务实际讨论交流。一些党员干部对党的基本理论知识说不清、说不全。

整改落实情况：

①紧紧围绕党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，制定理论学习中心组学习计划。学习过程注重开展学习讨论和互动交流，注重做好会议记录，确保讨论交流发言记录准确、完整，原汁原味、客观真实反映会议情况。

②召开专题会议研究细化2020年度全面从严治党主体责任。会议强调，创业园党委要坚决扛起管党治党政治责任，持续营造风清气正的政治生态，持续推进全面从严治党向纵深发展，为全力推动园区高质量发展提供坚强政治保证。

③面向园区各基层党组织下发《关于推进党员干部理论常态化长效化学习的通知》，要求各基层党支部按照“五个一”要求，即：每月制定1个学习计划，每月至少开展1次集中学习，每季度开展1次知识测试，每名党员1本学习笔记，每季度撰写1篇心得体会，推进党员干部理论学习常态化、长效化。

④利用微信工作群创新开展“每日学”活动，2020年以来推送“不忘初心、牢记使命”主题教育学习资料18篇；贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例70篇；习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神宣讲参考资料15篇；“忆党史，守初心”党史专题讲座12篇。

⑤创业园党委积极发挥新媒体优势，利用新媒体矩阵平台及时发布党建学习知识，并在“创新创业西高新”微信公众号上开设“党建引领”专题，通过“模范党建”、“抗疫报道”子菜单讲述创业园疫情防控、脱贫攻坚、企业服务等方面的党员先锋故事，营造浓厚党建氛围。截止2020年上半年，“创新创业西高新”微信公众号共发布稿件57篇，其中抗疫类专题报道27篇，党建知识科普8篇，扫黑除恶专题7篇，安全生产专题9篇，垃圾分类专题5篇。

（2）贯彻落实高新区党工委、管委会重大决策部署不到位。在高新区扫黑除恶专项斗争、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及脱贫攻坚等方面工作开展不坚决不全面，重形式轻效果。扫黑除恶专项斗争未见工作方案、总结不规范，宣传工作敷衍应付；创业园党委对非公企业“不忘初心、牢记使命”主题教育的重视不够、覆盖不全，缺乏指导督促，忽视落实反馈，个别非公企业党组织的主题教育流于形式。

整改落实情况：

①根据巡察组关于巡察整改工作的部署要求，创业园党委召开了巡察整改专题民主生活会。会议紧紧围绕“深刻反思巡察问题，扎实抓好整改落实”这一主题，党委班子及班子成员认真对照巡察反馈意见，全面查找自身存在的问题，深刻剖析问题根源，严肃认真地开展了批评与自我批评，达到了预期效果。

②严格按照《西安高新区深入推进扫黑除恶专项斗争工作方案》要求，开展了扫黑除恶“回头看”工作，整理高新区扫黑办发文及创业园扫黑除恶工作方案、工作总结、宣传工作总结等，建立了详实的工作资料档案。

③召开了脱贫攻坚专题会议。强调，要进一步提高政治站位，把脱贫攻坚工作作为党委重要政治任务来抓，联户帮扶干部要扎实做好“三排查三清零”和“两不愁三保障”巩固提升工作。

④创业园党委坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。党委层面，向园区各基层党组织下发《关于进一步巩固“不忘初心 牢记使命”主题教育成果的通知》。支部层面，按照《通知》要求，引导广大党员读原著、学原文、悟原理，不断深化对党的理论创新成果的理解和把握。

（3）重业务轻党建。党委班子对创业园党建工作重视不够，抓党建责任意识不强。党委自2018年10月成立以来，专题研究党建工作次数较少，没有根据园区非公企业多的特点制定详细党建工作计划。

整改落实情况：

①召开了专题会议研究部署园区党的建设和党风廉政建设工作，研究通过了《创业园党委专题研究党建工作制度》，会后根据会议精神细化完善了《2020年度党建工作计划》、《2020年度党风廉政建设目标责任》。

②全面修订完善党建工作制度，编印了创业园党委《党建工作制度汇编》，用制度提升党建工作科学化水平。

（4）存在以主任办公会代替党组织决策现象。管党治党主体责任落实有偏差，党委主体责任未充分发挥。“三重一大”事项主要通过创业园主任办公会研究讨论决定，且原始会议记录过于简单，多数只有议题和决议。

整改落实情况：

①完善“三重一大”决策制度，规范议事决策流程。

②有效利用常规周例会、企业微信群“微盘”平台、印发《员工手册》进行制度宣贯，使全体党员干部员工能够深刻理解“三重一大”等管理制度的核心要义、详细了解工作流程，提升全员的民主决策和科学决策意识。

③根据新修订的《创业园“三重一大”决策制度实施细则》，梳理完成2020年创业园“三重一大”决策事项会议记录，确保内容详实、准确。

2.党内政治生活不严不实，民主集中制执行不到位。

（5）党委各类专题学习教育没有完整记录，党内政治生活流于形式。班子民主生活会程序不规范，查摆问题和自我批评不深刻，相互批评和风细雨，没有真正触动思想，缺乏红红脸出出汗的辣味。2018年和2019年度民主生活会未按要求开展相互批评，缺少问题清单和整改措施等相关资料。

整改落实情况：

①创业园党委组织召开严肃党内政治生活专题研究会议，强调创业园全体党员干部要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干，永葆共产党人政治本色。会后，根据会议讨论情况形成了《关于严肃党内政治生活专题研究报告》。

②制定并下发了《创业园党委关于进一步严肃党的组织生活、严格规范组织生活记录的通知》，切实增强了创业园党委和园区基层党组织开展组织生活的严肃性和工作记录的规范性。

（6）民主集中制制度贯彻落实有差距。党委、党支部议事决策制度不健全，贯彻落实民主集中制不到位。主任办公会在“三重一大”议事环节中没有执行末位发言制度。

整改落实情况：按照巡察反馈意见，根据中共中央印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，修订了创业园发展中心《党支部工作规则》，明确了创业园发展中心党支部研究讨论是主任办公会议决策“三重一大”事项的前置程序，同时明确了议事环节须实行末位发言制，严格遵守民主集中制的原则。

（二）党的思想建设方面

1.思想建设抓的不实，党员干部日常教育流于形式。    

（7）创业园党委没有立足园区实际情况开展学习教育工作，学习没有常态化、制度化，没有联系实际学，带着问题学。会议记录简单、不完整。

整改落实情况：

①创业园党委在组织开展党委班子学习教育方面，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，制定了《党委理论学习中心组学习制度》并同步制定了《理论学习中心组学习计划》，明确了学习频次、学习方式和学习内容。

②创业园党委在指导园区各基层党支部开展学习教育方面，紧紧围绕高新区党工委的安排部署，制定了《党员学习教育制度》，通过明确学习重点、规定学习频次、丰富学习方式、加强学习监督四个方面，进一步加强了对园区各基层党组织开展党员学习教育的工作指导，推进学习教育常态化、长效化。

③创业园党委以培训为抓手，在不断加强园区基层党组织书记工作水平、提升党务工作者业务能力的同时，想企业之所想，帮企业之所需，以企业如何应对后疫情下生存与发展挑战为切入点，先后组织开展了线下培训5次，与西安交通大学管理学院合作转发“论有组织的创新”、“疫情后机会与企业成长”、“危急之下、中小企业如何自救”等线上网络直播课堂共10期。

2.执行意识形态工作责任制不到位。

（8）创业园党委对意识形态工作重要性认识不足，贯彻落实中央、省市委和高新区党工委有关意识形态工作的决策部署有差距。自2018年10月党委成立以来，党委会未专题研究意识形态工作，未结合实际制定相关制度。

整改落实情况：

①为切实加强和改进意识形态工作、落实意识形态工作责任制，创业园党委制定了《意识形态工作分析研判制度》，要求各基层党组织把意识形态工作摆在第一位，切实把意识形态工作抓紧、抓实、抓出成效。

②召开了2020年上半年意识形态研判分析会，总结上半年意识形态落实情况，安排部署下半年意识形态工作，形成了落实意识形态责任制工作报告，确保意识形态阵地可管可控和意识形态安全。

（三）党的组织建设方面

1.党的组织建设薄弱，战斗堡垒作用不强。

（9）创业园发展中心支部党的建设功能弱化。党支部连续三年未专题研究党建工作，“三会一课”制度落实不细。近三年来累计开展支部书记讲党课9次，其中7次未见党课讲稿和发言材料，支部主题党日开展不规范。

整改落实情况：

①创业园发展中心党支部组织召开专题研究党建工作会议，结合巡察整改意见，专题研究支部在开展党建工作中存在的问题和整改措施，专题研究党建工作的总体思路和工作计划。

②创业园党委、党支部严格贯彻执行书记讲党课制度，分别以“中国共产党和国家机关基层组织工作条例解读”、“‘秉初心，引领创业、勇担当，创造一流’深入领会习近平总书记来陕重要指示精神”、“开拓创新建设一流园区、建党99周年——学党章、忆党史、守党规、强党性”为主题开展党课活动。

③根据《中共西安高新区党工委组织人事部关于进一步规范高新区党支部“固定党日”的通知》要求，创业园党委制定了关于规范“固定党日”活动的相关制度，规范活动开展要求。

2.对基层党组织指导不力。

（10）创业园党委对基层党组织建设重视不够、指导不到位。对基层党组织安排部署多，落实跟进少，基层党组织“三会一课”制度流于形式，党费收缴不规范，对企业流动党员管理不到位，基层党支部战斗堡垒作用发挥较弱。

整改落实情况：

①巡察整改期间，创业园党委、创业园党支部先后修订完善了工作职责与分工，为进一步推进党建工作提供了有力保障。

②为进一步严肃党的组织生活，先后修订完善了党组织生活相关制度，指导园区各基层党支部严肃组织生活，加强党员教育管理，促进党员发挥先锋模范作用。

③创业园党委完善了党费收缴使用和管理制度，坚决做到“四个严禁”，即严禁拖时、严禁欠缴、严禁打折、严禁挪用。

④针对园区流动党员较多的特点，创业园党委制定了《关于加强和改进流动党员管理工作的通知》，对流动党员组织关系管理、党费收缴、参与组织生活做出具体要求，并下发园区各基层党支部严格执行。

⑤开办党支部书记培训班，不断提升企业党支部书记、党务工作者的党务工作能力。

（四）党的作风建设方面

1.服务园区企业不够主动，服务效果有差距。

（11）主动服务意识弱。不能及时掌握园内企业的新发展、新需求,服务企业的平台作用发挥不明显，不少企业反映的餐厅就餐问题、停车难以及办公楼配套设施等问题没有得到很好解决。

整改落实情况：

①推进创业园“基地管理员-项目经理-创业导师-专业机构”的四级孵化服务机制。2020年受疫情影响，前期走访着重于帮助企业开展疫情防控以及指导企业复工复产，后期走访着重于了解企业受疫情影响程度以及发展现状，向企业宣讲房租减免等优惠政策、辅导企业申报，帮助企业解决疫情过后的人才招聘、场地变更等问题。

②餐厅就餐方面，针对巡察反馈问题，创业园积极开展餐厅服务提升工作，先后对瞪羚谷餐厅进行了全面装修改造，对数字出版基地、科技企业加速器餐厅增设了供餐窗口、增加了餐品种类，在保证餐品供应质量和数量的同时持续提升餐厅服务质量。

③停车方面，重点针对入驻企业较多的孵化基地，进行了增划车位、清理僵尸车、整治机动车乱停乱放等措施。同时，督促物业公司持续加强车辆通行、出入、停放和违停的管理，为园区企业和周边市民营造一个整洁、有序、规范的停车环境。

④办公楼配套方面，先后完成各基地屋面防水维修工程，完成部分基地监控系统改造工程、导视标识设立、道路路牙更换、屋面护栏翻新等，进一步加大升级改造方面的投入，使园区企业得到了更加优质的硬件服务体验。同时，为进一步保证创业园各基地房屋使用功能完备，按计划开展房屋各类维护维修工程改造，创业园制定了《房屋维护维修工程管理办法》，实现对工程建设项目工期、质量与投资的有效控制。

（12）为企业解决问题方法不多，形式单一。没有对入区企业进行分类施策，服务企业的针对性和解决问题的有效性不强，多家企业反映园区解决企业行业需求效率不高。

整改落实情况：

①创业园党委制定完善五级网格化管理体系，在不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面的同时，发挥基层党组织和党员引领企业服务、反映诉求、化解问题的先锋模范作用。

②坚持以政策驱动，以精准服务和市场化手段促进产业项目聚集，增加招商项目经理送政策上门频次，开通招商政策咨询服务热线，开展政策宣讲会，让更多企业知晓政策、用足政策、享受红利。

③印制创业园服务咨询指南，使企业知晓具体的服务对接人员，已经印制发放1000余份。

④高新企业大学是创业园的自创免费服务品牌，长期以来向企业提供政策解读、企业管理等多方面的培训课程，帮助企业成长发展。截止目前，累计举办培训活动54期，其中线上活动43期，线下活动11期，内容涉及区块链、数据化管理、政策解读、人才认定、金融知识讲解、销售技能提升等课程，累计参与企业500多家。

⑤推进高新区孵化器和众创空间的发展，目前西安高新区建设各类双创载体156家，全年任务目标为150家，现已提前超额完成。协助提升孵化服务能力方面，对区内的88家备案众创空间开展了调研工作，通过问券、走访等形式，了解双创机构运营期间存在的问题，以及疫情对双创载体的影响情况，通过调研反馈信息制定了高新区孵化器、众创空间服务能力提升计划，并筛选出优秀的双创机构20家进行针对性提升。

2.制度建设存在形式主义，照搬照抄现象严重。

（13）部分制度没有结合上级最新精神部署及工作实际来制定。创业园党委制定的《廉政承诺制度》、《党员管理监督制度》中出现“根据党中央和学校党委”“自觉接受广大师生的监督”“按照镇党委”等与创业园无关联的字句。

整改落实情况：

巡察整改期间，创业园党委重点对党建、纪检、监察方面制度开展了“自查自纠”工作。发现制度缺失和制度不完善的现象，并结合上级最新精神和工作实际情况形成《创业园党委工作制度汇编》、《创业园纪委工作制度汇编》，用制度提升党建和纪检监察工作科学化、规范化和标准化水平。

3.执行中央八项规定精神不坚决。

（14）创业园党委深入园区调研走访少，指导工作不力，对市民反映的困难和矛盾集中问题不能及时有效解决。2019年2月，西安《党风政风热线》曝光：嘉会坊地区安吉巷创意文化商业街垃圾清理不及时、污水横流、环境脏乱，创业园管理不到位，严重影响入驻商户经营环境。

整改落实情况：

①创业园党委坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定具体详实、可操作性的《党建引领下的五级网格化服务管理实施方案》。按照“党建引领，党员冲锋，服务为先”的工作思路，积极探索建立党建引领下的园区网格化管理模式。将“园区党委+网格党支部+楼宇党小组+物业公司党支部+园区企业党支部”组织框架内嵌至园区五级网格化管理体系，在不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面的同时，发挥基层党组织和党员引领企业服务、反映诉求、化解问题的先锋模范作用，结合园区企业服务功能将“进、知、解”活动推向深入，实现园区“两个覆盖”和“服务质量”双提升。

②创业园党委严格按照高新区“两个覆盖”有关文件精神，制定下发《关于派驻非公有制经济组织党建指导员的通知》，推进党组织在非公企业的全覆盖，为推动非公企业持续健康发展注入力量。

③创业园向西安创业园投资管理有限公司下发问题整改办理单，要求投资公司限时完成整改任务并上报整改落实情况，对该区域全部排污情况进行复查，举一反三、开展深入排查。同时，创业园主要领导实时跟进整改情况，实地督查整改效果，确保了整改工作取得实效。

（五）党的纪律建设方面

1.对党员干部的警示教育不系统、不深入，执纪问责不到位。    

（15）创业园未对干部员工进行违纪违规典型案例警示教育，也未结合实际开展常态化教育。在法定节假日等关键时间节点廉政提醒记录资料缺失，整治“四风”问题学习教育资料缺失。

整改落实情况：

①创业园纪委召开党风廉政建设专题会议，重点结合巡察整改情况，对下一阶段纪检监察工作提出明确要求。一是要提高政治站位，找准问题根源；二是坚持问题导向，狠抓落实整改；三是严肃执纪问责，确保巡察整改取得成效。

②创业园纪委制定了《2020年度党风廉政警示教育计划方案》，2020年以来分别在1月份、3月份、6月份开展了3次党风廉政警示教育学习，进一步营造了风清气正的良好氛围。

③发挥头雁作用，班子成员带头讲党风廉政专题党课，号召全体党员干部要时刻牢记入党誓言，不忘初心，恪守红线，不断加强作风建设，筑牢廉洁自律意识。

④创业园严格贯彻执行高新区纪工委关于节假日期间加强作风纪律有关要求，在节假日期间向党员干部发送廉政提醒，不断提高广大党员干部廉洁过节意识，让守规矩、讲纪律成为一种自觉、一种习惯

（16）执纪问责执行不彻底

整改落实情况：

巡察整改期间，创业园纪委制定了《关于进一步推进创业园纪委“三转”工作的实施办法》，以“三转”实际行动推进党风廉政建设和反腐败工作。制定了《创业园发展中心运用监督执纪“四种形态”实施办法》及《创业园发展中心纪检问题线索管理办法》，强化了党内监督和问责机制，规范了线索处置流程。同时，为形成长效机制，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，创业园纪委拟定了《关于创业园纪委标准化规范化建设实施方案》，以实现“有队伍、有制度、有流程、有场所、有设备、有经费”为目标，切实提高园区纪委的履职能力，为构建风清气正政治生态提供坚强纪律保障。

2.纪检工作力量薄弱。

（17）纪检工作体系不健全。创业园纪委未建立规范完整的线索研判、处置流转等机制，未能对违纪行为进行有效查处。纪委无会议记录，无违纪违规线索登记台账。

整改落实情况：

①创业园纪委召开专题会议，就如何运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态展开讨论。会后，形成《创业园发展中心运用监督执纪“四种形态”实施办法》、《创业园发展中心纪检问题线索管理办法》等制度文件。

②创业园纪委深入查找纪检工作中的漏洞和薄弱环节，完成《中共西安高新区创业园纪律检查委员会制度汇编》，加强纪检管理各项制度建设，完善和加强纪检监察工作监督体系。

（18）纪检“三转”不到位。纪检干部均为兼职，不能全身心投入纪检工作。纪检干部缺乏专业性培训，履职能力较弱，主动作为意识不强，落实监督责任乏力。

整改落实情况：

①以培训为抓手，着力提升纪检监察干部履职能力。一是根据高新区纪工委要求，安排纪检相关人员参加“西安市纪委监委派出高新区纪检监察干部业务培训班”。二是2020年8月，创业园党委面向园区各基层党组织举办2020年党务干部和纪检干部专题培训，提高专兼职党务、纪检干部业务水平和履职能力，推动全面从严治党向纵深发展。

②按照纪检“三转”要求，制定了纪委委员责任分工，明确了纪委书记和委员工作职责，充分发挥纪委委员作用，强化纪检监督执纪问责，推进党风廉政建设责任制的落实。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.创业园党委履行主体责任不严，党风廉政目标责任制建设缺位。

（19）党委主体责任意识不强，抓党风廉政建设和反腐败工作力度不够。对全面从严治党统筹安排不细致不深入，对党风廉政建设工作谋划部署少，压力传导不到位。2017年至2019年均无廉政风险防控点清单,未与下属支部签订党风廉政建设目标责任书。

整改落实情况：

①把党风廉政建设与创业园工作同安排、同部署，每年年初召开党委会，对本年度党风廉政建设工作进行安排部署，自觉把党风廉政和反腐败工作摆在突出位置。

②创业园党委层面，分别从加强政治建设、落实主体责任、加强作风建设、强化纪律建设、优化营商环境、严守廉洁自律底线、严格遵守各项财政财务管理规定、加强国有资产管理九个方面与各基层党组织签订了《2020年党风廉政建设责任书》。创业园党支部层面，要求以部门为单位详细建立《2020年廉政风险防控点清单》，增强反腐败工作的主动性、科学性和有效性。

2.创业园纪委监督执纪履责不力，存在好人主义。

（20）对党员干部中的不良风气和苗头提醒不够，执纪问责警示教育效果不明显，发现问题线索敏感性不强。创业园纪委自2018年10月成立以来，从未运用过监督执纪“四种形态”，未能做到宽严相济、精准得当，没有达到警示和教育效果，未形成有效震慑。创业园部分员工持有西安创业物业发展有限公司股份，至今未整改。

整改落实情况：

①创业园纪委以巡察整改为契机，在抓早抓小上下功夫，有效运用监督执纪“四种形态”，不断推动全面从严治党向纵深发展。巡察整改期间，运用第一种形态约谈提醒11人次，批评教育1次。

②针对创业园部分员工持有非上市公司股份的情况：目前，相关人员已退出所持股份并已完成工商变更手续，完成整改。

3.采购管理监管不严，制度执行不规范。

（21）个别项目未按规定履行招标程序。2017年7月创业园与陕西此地文化艺术有限公司直接签订“西安国家数字出版基地书房文化艺术中心”委托经营合同，未履行招标程序。

整改落实情况：

经核实，创业园已终止原合同，并经创业园专题会议研究同意后，严格按照招商项目引进程序，与陕西此地文化艺术有限公司签订招商项目的《投资协议》，并引入考核机制，督促该公司做好相关招商配套服务工作。

创业园纪委将严格执行巡察整改期间建立健全的各项工作制度，加强纪检监察工作力度和工作能力，发挥纪委“前哨”作用，强化合规管理。

4.资产运营管理制度执行不严。

（22）存在委托经营合同未经批准等情况。2019年8月高新区审计局对宋琦的离任审计报告（西高新发2019 （72）号）指出:创业园将2015年1月1日至2026年12 月31日创业广场C座一层、二层（创途在XIAN众创空间）的招商、运营、管理和服务全权委托子公司西安创业园投资管理公司，创业园无偿提供运营资金，合同未约定收益及垫付资金收回事项，且未经管委会审批。此次巡察中又发现该合同审核会签表中合同制定时间是2017年5月17 日，明显晚于合同起始时间。

整改落实情况：

①巡察整改期间，经2020年7月6日、7月27日创业园专题会议研究，形成新的委托服务方案；经8月27日向分管委领导汇报后，创业园按照《“三重一大”实施细则》规定程序，分别召开创业园党支部会议、主任办公会研究审议：同意终止创途在XIAN原委托协议，调整委托事项，重新签订委托服务合同，由创业园委托西安创业园投资管理有限公司进行服务管理，考核双创服务指标，经营由西安创业园投资管理有限公司自负盈亏。

②为进一步提高员工职业素养，提升合同法律法规意识，规范采购及合同签订行为过程，2019年创业园分别在8月和10月组织开展了“合同法及合同风险管理”专题培训、“采购管理办法交流分享”专题培训。为进一步精准提升相关岗位人员的专业能力，创业园计划2020年起每年安排1-2名相关业务部门经理及工作人员参加脱产培训，重点提升政府采购、招标管理、合同管理等业务水平。2020年8月，已安排相关人员报名参加由中国采购与招标网举办的“非招标采购方式的应用、招标投标文件编制及招标采购全过程重点环节操作务实培训”，重点提升了政府采购和招标管理业务水平。

（23）瞪羚谷部分资产运营合同条款约定不严格。创业园未履行采购程序直接将部分资产委托其他主体运营管理，且合同未约定具体分配、结算细则。

整改落实情况：

①针对该项问题，创业园主动跟进、积极对接，经与该委托运营主体11轮的沟通协调，最终就解决方案达成共识。目前已终止原合同，并依法依规签订补充协议，明确了收益具体分配和结算细则。

②该项目为国家级备案众创空间的配套项目，具有一定的示范意义，创业园将针对此类创新型业务严格执行采购流程与合同管理。

（24）公车账务管理不规范。创业园2012年5月依据管委会办公室征调情况说明对车牌号为陕AK8195和陕AK8201的车辆自行进行下账处理，违反《会计法》中必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算的规定。

整改落实情况：

根据高新区管委会相关规定，创业园已于2019年7月29日召开主任办公会，决定对陕AK8195、陕AK8201两辆公务用车进行处置。2019年年底，创业园以挂牌出售的方式在西安市公共资源交易中心挂牌出售了陕AK8195、陕AK8201两辆公务用车，并由西安市公共资源交易中心出具产权交易确认书。2020年1月15日，创业园已完成车辆过户手续。

（25）固定资产管理不规范。创业园未及时将数字出版基地示范区的资产录入固定资产系统；创业园办公设备、家具等被下属子公司无偿占用。

整改落实情况：

①针对创业园未及时将数字出版基地示范区的资产录入固定资产系统的情况：目前高新区审计局正在进行审计，预计该项目整体竣工决算完成时间为2020年年底，竣工决算完成后创业园将依法依规将其纳入固定资产。

②针对创业园的办公设备、家具等被下属子公司无偿占用的情况：创业园对下属子公司占用的固定资产进行了全面的核查盘点，目前已将下属两个公司无偿占用的固定资产退还创业园。同时，对后期仍需继续使用的固定资产依法依规完成资产评估，下一步，创业园将与固定资产使用方就《有偿使用协议》内容进行进一步商榷，完成协议的签订工作。

5.财务管理存在不规范现象。

（26）部分往来款项长期未清理。创业园存在“大额长期挂账的往来款项”问题。

整改落实情况：

创业园针对长期未清理往来款项进行了全面核查，并完成相关问题的账务处理工作。在今后的工作中，创业园将严格按照《企业会计准则》的要求，不断完善财务管理工作，做到合理合法、严谨认真、不出差错，并及时自查，认真审核，确保财务工作合法、合规进行。

（27）创业园投资管理有限公司发放节假日值班费不规范。

整改落实情况：

针对该项问题，创业园向西安创业园投资管理有限公司下发整改通知单，要求其完善值班管理相关规定，细化值班审批、值班安排、值班登记等流程，确保符合相关管理规定。巡察整改期间，西安创业园投资管理有限公司已按要求及时做出整改，细化完善行政管理、人事管理、采购管理、对外投资管理等方面制度25项。

6.对外投资疏于管理。

（28）创业园长期股权投资与子公司账面实收资本不一致。

整改落实情况：针对该项问题，创业园按照《企业会计准则》及审计报告，确认长期股权投资。在今后的工作中，创业园将严格按照财务管理制度要求，加强投资业务的管理，按照相关规定履行决策程序。

（29）对已退出的股权投资项目未及时进行账务处理或工商变更。创业园有5个企业股权已经清退，但是至今未进行账务处理或工商变更。

整改落实情况：目前，创业园已对前3家企业依法依规完成账务处理；另2家企业正在进行股权退出手续，创业园将依法依规进行账务处理。

（30）对外投资监管不到位。重大变化均未在创业园的财务资料中显示或反映。

整改落实情况：

针对该情况，7月6日创业园召开主任办公会议，会议原则同意依据高新区巡察组整改要求及高新区国有资产管理办法，对创业园发展中心投资的并已被工商吊销营业执照的13家企业，以及处于歇业状态时间较长、确认无使用价值企业西安创业建设发展有限公司，按照相关法律规定办理清算及注销手续。目前，已启动清算流程，创业园将依法依规办理注销手续。

（31）西安创业园投资管理有限公司的小股东未实际出资。

整改落实情况：

为规范公司管理，避免类似事件的再次发生，西安创业园投资管理有限公司组织开展管理制度的梳理自查工作，特别是针对对外投资的管理方面，形成规范的管理制度和监督机制，提高公司的监管水平。

三、关于巡察组四条意见建议的落实情况

（一）关于“坚持党的全面领导，打造国内双创新高地。”意见建议的落实情况。创业园党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇的坚持和加强党对一切工作的领导，以党建为引领，全面推进创新创业载体建设、双创系列活动、创新服务机构引进、高层次人才引进、打造特色文旅活动品牌等具体工作，助力高新区谱写新时代追赶超越新篇章。

（二）关于“进一步提高服务企业效能，持续优化营商环境。”意见建议的落实情况。创业园党委积极探索建立党建引领下的园区网格化管理模式。结合园区实际，创业园党委制定了《关于党建引领五级网格化管理体系实施方案》，细化了《创业园党委党建引领五级网格化管理体系网格图》，完善了《党建指导员工作职责》，通过建立党建引领下的五级网格化管理体系，在不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面的同时，发挥基层党组织和党员引领企业服务、反映诉求、化解问题的先锋模范作用，结合园区企业服务功能将“进、知、解”等活动推向深入，持续优化营商环境。

（三）关于“发挥党建引领作用，提升干部队伍水平。”意见建议的落实情况。创业园党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，建立健全党建工作责任制，壮大党建、纪检队伍，提升党建工作科学化水平。一是建立健全党建、纪检等规章制度，用制度提升管理，规范流程。二是利用党建引领五级网格化管理模式，开展互联网企业和网络社会组织党建情况调查摸底工作。三是面向基层党支部书记和党建、纪检专干开展专题培训，提升干部队伍政治意识和业务水平。

（四）关于“不断增强廉政意识，规范招投标和财务管理。”意见建议的落实情况。一是节假日期间定期向党员干部发送廉政提醒。二是根据高新区纪工委要求，2020年以来先后签订了《西安高新区党员领导干部不违规插手干预工程建设和矿产开发承诺书》、《关于全市党员干部签订在招生入学中“不说情不打招呼不批条承诺书”》、《关于开展土地领域专项治理和拒绝收送礼金礼品公开承诺书》等。三是创业园党委切实担负起全面从严治党主体责任，巡察整改期间，制定完善了创业园党委及党委班子成员主体责任清单。四是创业园已配备了专职纪检人员，并已向管委会上报了关于成立党群工作部的请示。通过组织机构的不断健全和人才队伍的不断壮大，进一步推动监督执纪抓早抓小、防微杜渐，进一步加强对决策、招标、资金拨付和使用、工程建设实施等关键环节的把控，不断推进全面从严治党走向深入。

四、下一步工作打算

在下一步工作中，创业园党委将坚持思想不放松、标准不降低、行动不懈怠，持续巩固巡察整改成果，不断将全面从严治党推向深入。

一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党主体责任，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促园区基层党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。创业园党委坚持目标不变、力度不减，紧扣高新区党工委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保巩固深化整改工作。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是聚焦中心工作，实现追赶超越。以党建为引领，推动园区各项工作高质量发展。一是紧紧围绕高新区“大干123，建好首善区”战略目标，全力聚焦“十项重点工作”、“八大超越工程”，力争各项工作再上新台阶。二是在党的建设、企业孵化培育、载体空间建设、招商引资、园区运营管理等方面不断探索，真抓实干，圆满完成各项指标任务。三是聚焦“全面超越年”，坚持“至诚服务，创造一流”的宗旨，以高的标准、严的要求，推动园区高质量发展，助力高新区实现新超越，打好首善区建设收官战。

欢迎广大党员、干部和群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：81882284；

邮政信箱：西安市高新区锦业路69号瞪羚谷G座204室；

电子邮箱：chuangyeyuandw@163.com。  

中共西安高新区创业园委员会

2020年9月2日