聚力五八八二，实施三次创业，奋力开创建设世界一流科技新城新局面

李毅书记谈高新

经过26年的长足发展，高新区已经成为西安、陕西乃至西北板块产业最为聚集之地、功能最为完善之地、创新最临前沿之地、发展最具活力之地。说几句感性的话，就是高新很美、高新很强、高新很新。高新很美，美在产业的工业美、科技美，美在环境的现代美、时尚美，美在高新人的创业美、奋斗美；高新很强，强在产业的肌肉强，强在支撑的骨骼强，强在创新的大脑强；高新很新，新在思维新，新在理念新，新在模式新。从直观的感受上升到理性的思考，就成为对高新的系统认识和内核探索，就看见了高新的动力之根、活力之源。

　　印象一：高新精神。“创新有为、开放包容、务实担当、追求卓越”的高新精神，深深扎根于高新。26年前，高新区从零起步，当时可以说是“一穷二白”，穷，就是没钱，白，就是经验空白、产业空白，由此开启了艰辛的创业路、写下了辉煌的奋斗史。到今天，高新区创出了众多西安第一、陕西第一、全国第一，迈入了国家级高新区的“第一阵容”、“第一梯队”，成为西安和陕西最强劲的引擎、最响亮的名片。这段创业征程，无人不动容，无人不震撼。

　　高新精神是高新这面旗帜的底色，是高新发展的灵魂，是凝聚高新力量的“磁场”，也是未来我们攻坚克难的动力！

　　印象二：高新模式。高新区是全省设立最早的国家级开发区，到目前，在陕西所有开发区中，体量格局最大、辐射能力最强、做出贡献最多。

　　高新区以敢为人先的魄力、百折不挠的勇气，大胆闯、大胆试、自主改，给出了一个经得起实践检验的答案。一系列管理新体制、运行新机制，被成功复制到省市乃至其他省份的开发区，成为其他开发区的模板和西安市一些开发区的母体。可以说，高新区为西安、为陕西、乃至整个内陆地区的开发区，闯出了一条成功之路、试出了一条创新之路、拼出了一条赶超之路。

　　印象三：高新企业。高新区的奋斗和成功，最强的支撑在企业、最大的成果在企业。企业，是创新的主体，是项目的推手，是发展的动力和主力。我们高新区企业的贡献可以用“四五六七八九十”来评价。在企业的支撑下，我们形成了4大主导产业和体系；我们吸引的外资占到全市的50%；高新技术企业占到全市的60%；金融机构数量占到全市的70%；外贸进出口占到全省的80%；电子信息出口占到全省90%；软件出口占到全市接近100%。

　　印象四：高新环境。中心城区更多代表着历史西安的形象，承载着城市过去的记忆，而高新区则更多代表着现代西安的形象，承载着城市未来的梦想。　

　　高新区是产城融合的典范，在全国高新区中都可圈可点。特别是高标准规划、高标准建设、高标准管理、高标准配套，打造了一流的产业发展环境、形成了一流的社会人居环境，国际化形象凸显、现代化气息浓郁，是陕西和西安对外展示发展成就、树立开放形象的最美窗口，也是西北地区城市环境最优、建设标准最高、国际化程度最高的热点区域，是名副其实的“关中第九景”。

　　印象五：高新人才。到高新来，我一直讲，创新是开发区的灵魂，而创新驱动的本质是人才驱动。

　　高新区是人才汇聚的洼地，是精英云集的高地，也是干事创业的宝地！高新区的管理队伍，能吃苦、能战斗、能担当，是经过“摸爬滚打”实战考验过的战斗集体，是最具鲜明开发区特色的可靠队伍。高新区的企业家队伍，富于挑战拼搏，勇于开拓进取，乐担社会责任，极具企业家情怀。

　　凡是过往，皆为序章。当前，高新区已经处于建设世界一流科技园区的新阶段。要实现突破式的发展，阶梯式的跃升，关键在于把握机遇。机遇是能够带来发展质变的“稀缺资源”，得之如宝，失之不再。只有抓住机遇，我们才能胸有成竹，势如破竹！聚焦到高新，聚焦到当下，我觉得高新区目前至少面临五大机遇——政策叠加的机遇、价值兑现的机遇、地缘优化的机遇、要素聚集的机遇和责任倒逼的机遇。

　　机遇一：政策叠加机遇。就是全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区三个“国字号”工程集中在西安，承载到高新，高新区将享受到最大的政策红利。

　　机遇二：价值兑现的机遇。就是高新区近年以来，产业体系不断成熟、基础配套不断完善、人文功能不断健全，多年来的投资、建设以及人文培育累积凝聚所形成的强大城市区域价值，必将释放和外化为推动提升的强大力量，在新一轮竞争发展中发挥重要的支撑作用。

　　机遇三：地缘优化的机遇。就是随着国家、省市战略的强力实施，高新区的区位条件得到了极大地提升，在经济格局中的地位充分凸显。

　　机遇四：要素聚合机遇。就是科技、人才、金融等要素在高新区深度聚合，为高新创新发展注入源源动力。

　　机遇五：责任倒逼机遇。国家、省市层面对西安高新区赋予了极大的责任。点击“高新区”，就会涌现出许多“热词”，比如“高地”、“扛旗”、“引领”、“示范”、“试验”、“先行者”、“领头羊”等等，仅市级层面，就要求高新区发挥五个方面的引领作用：在科创大走廊的建设上要发挥引领作用，在金融金三角的打造上要发挥引领作用，在中国软件名城的打造上要发挥引领作用，在中国西部硅谷的打造上要发挥引领作用，在军民融合产业发展上也要发挥引领作用。各级的重视、各界的关注和各方的厚望，在给我们带来压力和责任的同时，也带来了动力，也带来了机遇。

　　能否抓住机遇、发挥优势，靠实干、看担当。我们要围绕“追赶超越”这个大局，高举高新技术产业大旗，高举创新改革大旗，高举干事创业大旗，横下一条心、拧成一股绳、聚成一座山，找准突破口，抢占制高点，乘势而上强力推进各项工作。具体来讲，要做好五个优化。

　　一是优化体制机制。创新是开发区的灵魂，体制是开发区的命脉。先行先试、敢行敢试、快行快试是我们的“标签”和“基因”。我们要紧紧围绕“三个国字号”改革任务，深入对接国家战略，努力打造体制机制“升级版”，再造政策新优势、再创体制新活力、再育创新新动能，为高新区“追赶超越”突破阻力、释放活力、激发动力。再造政策新优势，就是认真落实省“十九条”和市“二十条”政策措施，积极推动自主创新示范区条例的立法工作，用足用活用好政策红利，形成强大的“政策洼地”效应。再创体制新活力，通过体制机制的创新，给企业的发展松绑，给产业的发展激发活力，给整个区域的提升注入新的血液，体制机制的创新无异于高新区的一次“再生”，要通过体制机制创新，厚植企业野蛮生长的优质土壤。再育创新新动能，就是坚持企业主体地位，围绕企业需求，精准发力、精细施策，完善产业创新政策支撑体系，加快建设西北人才、技术、资本三个大市场，全面提升创新资源统筹聚集能力，打造西北乃至全国的创新动能策源地。

　　二是优化板块功能。高新区的发展区域可以说是单向发散、拼接发展，一次一次地扩区才推出来的，不是一次整体成片规划。铺展型的配套推进和行政区的交叉管理，势必留下配套的瓶颈点、管理的遗漏点和服务的空白点，甚至是安全的隐患点。所以，我们要以省市共建大西安、建设自创区和西安科创大走廊为契机，拓空间、优布局、强合作，推动区域“抱团取暖”、协调发展，为建设大西安、推动大发展、实现大跨越作出贡献。拓空间，就是要加快推动园区所涉行政区的街道托管工作，实现经济社会统筹管理一体化转型，理清经济事务与社会管理的边缘界限，打通开发区的管理纵深，拓宽高新区的空间纵深。优布局，就是按照定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展的原则，调整完善各区域产业布局和业态功能，形成“一区两带多园”的空间新布局，做实区域板块，破解招商的时候非常热情、项目落地的时候非常困难、后期的服务可能断档的“困局”。强合作，就是加强区域和跨区域合作共建，通过科技资源统筹、技术服务、产业链协同、异地孵化、成立发展联盟等共建模式，推动与行政区、开发区、科研院所协同发展，汇聚发展合力。

　　三是优化壮大产业集群。产业是基础、是根本、是未来，我们的产业配套能力或者是集合聚合度不高，造成我们的链条不完整，配套成本高等等问题，确实是我们的一个短板。所以高新区的发展，在产业集群的形成和优化方面要下功夫。前几年，各个开发区都经历了高速增长时期，可能在某一个阶段，靠惯性都可以跑得很快，站在风口就能飞。但是，目前，国际经济环境和逆国际化造成大的全球战略对国内实体经济的影响，下一步，惯性发展的红利期已过。所以，我们要抓住新一轮技术革命及其所带来的产业革命，及经济转型的风口期，高起点谋划、大手笔投入、强力度拉动。怎么拉动？就是要实施“五八八二”战略。

　　四是优化环境品质。“绿水青山就是金山银山”，良好的城市环境是我们的“面子”，也是我们发展的底气。与其他工作相比，城市治理成效如何，更能集中体现我们干部作风、能力、状态是否过硬。我们一定要提认识、挺标准、强措施，全力实施整洁靓丽、增绿建景、增光添彩、提升改造、畅通快捷、智慧高新、民生工作、平安创建、文明引导、机制创新等城市品质提升“十大行动”，目的就是提高城市管理水平，破解 “堵车的烦恼”“上学的焦虑”和“安全的担心”等等一系列的民生问题、城市管理问题，整体提升管理的水平。

　　五是优化作风保障。良好的作风、过硬的队伍，是高新“追赶超越”的强力保障。我们要坚持“干”字当头，吹响“聚力五八八二，实施三次创业”的冲锋号，以对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力的标准，以战斗的序列、战斗的状态、战斗的意志和战斗的要求，打造 “追赶超越”的“高新铁军”。

深度解析5882 三次创业

　　即在西安建设科创大走廊、金融金三角、中国软件名城、西部硅谷、国家级军民融合创新示范区等五个方面发挥示范引领作用，这是市委赋予高新区的政治责任，我们必须扛起这个责任。

　　即百亿级战略性新兴产业基金工程、百亿级军民融合产业基地工程、百亿级总部及金融基地工程、百亿级创新创业载体工程、百亿级特色小镇工程、百亿级基础设施提升工程、百亿级公共服务优化工程、百亿级生态文明建设工程。八个项目涵盖新兴产业发展、军民融合、创业就业、特色小镇、基础设施、公共服务、生态建设等方面，是高新产业结构调整的重要支撑，必须强力推动、加快实施，以产业“点”上突破带动“面”上提升，以产业项目的“量变”推动产业层级的“质变”，以“百”促“千”，实现产业“强基增容”。

即依托主导产业优势，加快产业“线”上突破，紧盯高端产业链，加速建成以战略性新兴产业为引领、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业新体系，以“千”聚“万”，以产业集群的“跨越”推动产业规模的“飞跃”。即打造一个5000亿级、两个3000亿级、五个1000亿级的集群。1个5000亿级，即软件信息服务产业集群，总收入达到5000亿元，成为高新区建设具有全球影响力的先进制造创新中心的重要引擎。2个3000亿级，即高端装备制造产业集群、军民融合产业集聚，产值达到3000亿元。5个1000亿级，即半导体产业集群、智能终端产业集群、生物医药产业集群、金融服务产业集群、创新创业集群，规模达到千亿规模。

即聚焦实现打造万亿级高新技术产业带、万亿级现代服务业产业带两个万亿级任务，加快产业“面”上突破，强力发挥产业辐射带动作用，以两个万亿级产业“发动机”强力助推西安迈入“万亿级”城市。

回顾历史，我们经历了“一次创业”和“二次创业”。一次创业，高新区通过“政策扶持、贷款起步、负债经营、滚动发展”的发展模式，完成了从诞生到初步发展，初步形成科技工业园区的基本面貌。二次创业，高新区通过“多元融资、组团开发、整体推进、规模发展”的发展模式，实现了建设国际知名科技园、国内一流高新区、中西部最大的科技产业园区的目标。面对新形势、新任务，高新区有必要抓住机遇、乘势而上，启动实施“三次创业”。三次创业，就是要通过“创新驱动、能级跃升、产城融合、内涵发展”的发展新模式，提升自主创新能力、国际竞争能力、可持续发展能力，建成国际一流科技新城。

“三次创业”起步的五年，高新区发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，保持自主创新发展的战略定力，高举高新技术产业大旗，紧紧围绕 “聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，坚持建设世界一流科技新城这一方向，启动“三次创业”，深入实施“五八八二”战略，即发挥好五个引领作用，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标，全力抓好品质提升“十大行动”，努力提升发展质量和效益，站稳国家级高新区第一方队，勇当全省、全市追赶超越排头兵，把高新区打造成为全国一流的创新中心、引领“一带一路”的创新之都、全球创新网络的重要枢纽，世界一流高科技园区俱乐部中的关键成员，屹立于国际科技创新和开放发展浪潮的最前沿。