西安高新区：用10到15年建设国家生态工业示范园

编者按
2009年12月30日，国家生态工业示范园区建设领导小组办公室在北京主持召开了《西安高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设规划》（以下简称《规划》）论证会。专家组听取了规划和技术报告的汇报，审查了有关文件资料，经过认真讨论，专家组一致同意通过《规划》评审。本刊将为广大读者呈现通过建设国家生态工业示范园区的规划发展将为高新区发展所带来的新变化。

　　《西安高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设规划》遵循“与自然和谐共存原则”、“生态效率”、“生命周期”、“区域发展”、“高科技、高效益”、“软硬件并重”、“3R”和“低碳”的原则，根据生态工业发展基本要求和西安高新区自然、经济和社会特点，以循环经济理念和生态工业原理为指导，大力推行企业清洁生产，以发展低碳经济为原则，构建基于市场机制的区域工业共生体系，实现区域层次的资源高效利用，最大限度地减少环境排放，改善区域环境质量，提高经济增长质量。本次规划范围以西安高新区现有行政区划35km2为规划核心区，计划用10～15年时间，把西安高新区建设成为以工业共生、物质循环、自然和谐为特征的高新技术产业开发示范区和资源节约型、环境友好型开发区。

建设生态工业园区意义重大

西安高新区通过发展生态工业，在经济结构中引入补链企业，构建和形成完善的生态产业链网，提高产业内部及产业之间的生态关联度，能够促进区域产业结构的调整、优化和升级，显著增强区域经济结构的稳定性和抵御市场风险的能力。
　　同时，西安高新区将通过发展生态工业，彻底转变传统意义上的资源价值观，大力培植资源再生产业，能够使有限的环境资源得到合理开发和有效利用，减少资源浪费和环境污染，降低环境资源供给压力，实现经济和社会的持续发展。
　　另外，通过发展生态工业，在企业内部推行清洁生产，最大限度地可持续利用资源，减少有毒、有害物质的使用和排放。在区域层面上，建立企业之间、行业之间、产业之间物质输入与输出关系，把上游企业输出的产品、副产品和废物作为下游企业的原料，增大工业用水循环利用率和中水回用率，积极促进废水再生利用，减少废水排放。在社会层面上，把“生产者”、“消费者”和“分解者”有机组合起来，建立完备的资源再生循环体系，从而达到变污染负效益为资源正效益、改善区域环境质量的目的。
　　建立生态工业园区，高新区已经具备政策优势、区位优势、自主创新优势、产业优势。

探索高新区
特色生态工业园区建设模式

　　西安高新区多年来的发展形成了其产业特色，可归纳为：在地生产企业与总部经济类型企业并存；自主创新研发能力突出；服务外包和软件创意等低碳性产业蓄势待发。为此，西安高新区生态工业园区建设的总体思路是：全面落实科学发展观，按照循环经济理念和工业生态学原理，以建设资源节约型和环境友好型园区为核心中心，以提升西安高新区整体竞争力为重点，以工业园区生态化改造为动力，通过技术和管理机制创新，积极探索西安高新区的发展方式和管理模式，为我国西部高新技术产业开发区产业结构优化升级，区域节能减排探索出一条行之有效的生态化途径。
　　通过上述方式，按照循环经济理念和工业生态学原理，以资源利用效率最大化和污染物排放最小化为目标，通过环境优化经济增长，构建以资源节约和环境友好为特征的可持续发展的绿色高新区。
　　在管理方面，将促进企业持续发展。开展绿色招商，在吸引企业进驻的过程中，其产业发展方向必须与生态工业的总体要求相一致，从而促进入驻企业在园区内的可持续发展；促进园区产业链的衔接。对于进入总部基地的企业，将考虑其在整个园区产业链中的位置，这些企业应有效地与园区其他企业进行产业衔接，从而能够在园区内形成工业生态链。
　　在辐射带动方面，将对资源集中控制，促使产业合理布局。总部经济以集中资源为特征，因此可通过总部控制，改变以往企业按照收益最大化原则布局产业空间结构，而忽略资源环境等因素的陈旧模式，形成按照收益和资源消耗、环境污染协调发展的模式，合理利用生产基地的土地、劳动力、能源等要素优势，进行产业配套，进而在降低成本的同时，实现了资源合理利用和区域环境质量改善。
　　同时将充分调动园区科研优势，自主创新生态工业关键技术，并将转变传统经济增长模式，向低碳经济模式转变。
　　根据生态工业建设的基本要求，结合西安高新区的特点，西安高新区生态工业园区建设总体上分为物质体系和支撑体系两个体系。物质体系主要包括产业发展系统和污染控制系统两个系统。产业发展系统主要是对高新区内现有电子信息、装备制造、生物医药及其他行业的生态化改造，通过推行清洁生产、建立和完善产品代谢链与废物代谢链，促进产业生态化发展。污染控制系统主要是大气污染物的控制，水的循环利用和固体废物的综合利用，重点在污染物和废物的减量化、再使用、资源化和无害化。
　　西安高新区生态工业园区的建设，主要以电子信息、装备制造、新材料、生物医药和其它行业之间的生态工业链网构建为主要内容，以提高企业、行业内及相互之间的物质、能量交换效率为目的，最大程度地实现资源、能源和物质的减量化、再利用和资源化。

主要污染物排放量大大降低

　　按照规划，高新区在建设生态工业示范区过程中，将采取有力措施降低主要污染物排放量。其中将大力推进水循环利用。通过水污染源头减量、节水措施和工程以及末端的污水处理设施建设等几个方面实现区内水污染防控目标。并通过水资源的一体化管理，全面提升高新区的水资源利用效率，使水资源造成的环境负面影响达到最小化，适时调整高新技术产业开发区的水资源管理策略，最终形成以市政供水为主，以废水再生利用为重要支撑的供水结构，削减污染物的排放，改善区域水环境质量，为生态工业园区的建设提供基础保障。
　　在大气污染物控制中，在促进社会经济发展进步的同时，以保障空气污染排放和空气环境质量达标为基本目标，以“控源”为主要途径，重点关注SO2、PM10、NO2等主要污染物及主要污染源及完善PM2.5、VOC的监测能力建设，利用总量控制和浓度控制相结合、结构调整和技术改进相结合的综合防治手段，制定城市空气环境质量达标规划，最大限度地实现经济发展和环境保护的良性循环，从而真正实现城市可持续发展。为此，通过进行“煤改气”措施、建筑节能措施、企业内部节能措施等实现高新区能源结构调整；通过对餐饮业进行油烟、烟尘治理，推进清洁能源替代，以及加快燃煤锅炉的拆改力度，运土车辆加盖密闭，控制建筑工地施工扬尘，严查违章工地和倾倒运输车辆，减少人为活动引起的地面扬尘和二次扬尘等，以此达到加快烟尘控制区建设。同时，还将加强工业特征污染物控制，使高新区的大气污染物大大降低。
　　此外，高新区将通过严把建设项目能耗的审核审批关、建立节能意识、加强节能降耗的管理、推进节能技术进步、增加新能源利用的比例等推进能源综合利用。
　　在固体废物循环利用和控制中，高新区通过加强固体废物的源头减量化，建立较完善的废物回收体系，探索面向市场的固体废物综合利用及处理处置运行机制，强化废物的监管力度及宣传教育等措施，基本实现固体废物减量化、资源化、无害化的目标，固体废物处理处置和管理居全国领先水平。工业固体废物的综合利用率大幅度提高，排放量大幅度减少；生活垃圾基本上实现分类收集，综合利用率逐步提高。

大力推动关键补链项目入区

　为更好地建设生态工业示范园区，高新区将大力推动关键补链项目入区发展。关键补链项目选择的总体原则是符合产品代谢和废物代谢基本要求，针对高新区内的产业发展现状和未来发展趋势，高起点、高标准和高层次地引进具有较大增长潜力和补链功能的绿色企业和项目，形成多行业多产品多链条的生态工业网状结构，使高新区产业发展的布局和结构符合西安高新区的总体规划和生态工业的发展方向，保证生态工业系统稳定、持续运行。
　　具体而言，西安高新区关键补链项目遵循低物质化原则、再循环化原则、多级利用原则、生态链原则和清洁化生产原则等。
　　综合考虑西安高新区产业结构特点和发展循环经济的需求，入园的补链项目和企业应满足以下条件：符合国家现行产业政策；符合西安高新区产业规划的产业发展定位。重点引进电子信息、生物医药、装备制造类项目，要求入区项目具有高科技含量、高产品附加值和工艺绿色环保等特点，禁止引进国家明令淘汰的、对资源和环境造成较大危害的落后工艺和落后设备；满足高新区发展的补链、接网需要。针对高新区内现有各产业链完整情况，有选择的引进低能耗、低水耗、低污染和高效益的补链类项目，使区内企业向循环经济闭环性物质流动模式靠近；行业龙头企业，带动产业集群化发展。
　　这些关键补链重点支撑项目投入运行后，西安高新区工业经济结构渐趋合理，生态工业链网进一步完善，工业经济增长速度和质量显著提高，直接拉动了高新区经济高质量的增长，据初步估计到2012年新增直接经济效益100亿元以上。到2012年，园区由于污染治理成本的降低取得的间接经济效益为4882.6万元；到2020年，园区由于污染治理成本的降低取得的间接经济效益为30253.9万元。另外，项目的实施提高了园区企业、主要产业和整个园区的竞争力，带来了巨大的经济效益。同时，还将在生态环境效益实现物资利用最大化和废物产生最小化，极大降低资源能源消耗和环境污染。园区通过发展生态工业，建立物资交换与循环利用机制，降低原材料消耗，减少了废物的产生和排放，推进循环经济的全面发展；合理调整和优化园区产业结构，形成新的产业产品群和新的经济增长点，提高园区的科技和经济地位以及企业的市场竞争力；辐射和带动本地区经济的进一步发展，提高人们的经济收入水平；同时，将进一步加强区域生态环境保护和建设，减少工业三废排放，提高工业废物的循环利用率和危险废物综合处理处置能力，明显改善人民的生存环境和生活质量。